В чем соль: как московские чиновники купили реагенты у одного завода за 10 млрд

Эта история повторяется из года в год: после очередного снегопада люди матерят не природу, а городские власти, коммунальщиков и местных дворников. Вместо уборки снега, дороги и тротуары опять заливают реагентами. А как иначе, если город ежегодно закупает четверть миллиона тонн реагентов. Соляным балом в Москве много лет правят «дочки» Уральского завода противогололедных материалов (УЗПМ). Москвичам название этой компании мало о чем говорит, но именно ее продукцию так щедро сыпят по столичным дорогам дворники. Руководство предприятия попало в уголовное дело за мошенничество, гостендеры сопровождаются скандалами, к качеству реагентов есть претензии экологов и жителей столицы, но московские чиновники упорно продолжают закупаться у УЗПМ. Только на реагентах для сезона 2016-2017 завод заработает почти 5 миллиардов рублей. Лайф разбирался, как в Москве работает схема поставки реагентов и кто на них обогащается. 

С новой жижей

- Нет, ну какого хрена они не чистят?! Да чтобы тебя с твоей плиткой, - огрызается пожилой мужчина. Он только что поднялся из серой жижи на Чистых прудах и отряхивает пальто. Только недавно Москва была новогодней сказкой: белые деревья и дома, пушистые сугробы. Все изменилось в понедельник, когда проснулись дворники. Армия коммунальщиков нанесла одновременный мощный удар по дорогам и тротуарам: от реагентов побелела и Тверская напротив мэрии и отдаленные спальные районы. Под ногами прохожих опять зачавкала соляная каша, разъедающая обувь и лапы собак. 

И этой зимой московским коммунальщикам будет на что разгуляться. Для них закупили почти 250 тысяч тонн твердых и жидких реагентов на общую сумму в 4,7 миллиардов рублей. Это только публичные тендеры, опубликованные на портале госзакупок. Столичные власти начали закупаться на грядущую зиму еще весной.

Почти все контракты на поставку реагентов взяла молодая и малоизвестная пермская компания "МинералОпт". Это «дочка» УЗПМ - у них даже общий адрес и офис в Перми. Таких «дочек» у завода несколько. В стране не так много производителей противоледных реагентов, а УЗПМ считается одним из крупнейших.

Согласно базе данных СПАРК, только за последние три года "МинералОпт" выиграл 19 госконтрактов на поставку в Москву реагентов, общая сумма сделок превышает 10 миллиардов рублей.

«МинералОпт» поставит в Москву твердые реагенты. Самый крупный заказ для ГБУ "Автомобильные дороги" в этом году — на поставку реагентов почти за 1,5 млрд рублей. В заказе идет речь о закупке комбинированного твердого реагента для посыпки исключительно пешеходных тротуаров на зимний период 2016-2017. В его состав входят мраморный щебень, соли муравьиной кислоты и пищевой соли. Другой крупный контракт был на 1,2 миллиарда. Еще один тендер на жидкие реагенты для сезона 2016-217 на более чем 500 млн рублей «взял» московский завод "ВТЕ Юго-восток».

Вообще-то при контрактах стоимостью более 1 млрд обязаны проходить общественное обсуждение, чтобы выяснить, обоснованны ли траты. Однако, как следует из материалов на сайте госзакупок, обсуждения проводились с нарушениями. 

Завод производит реагент под названием "Бионорд", у которого несколько модификаций для разных типов дорог. Например, на тротуары сыпят один тип: он так и называется "Бионорд-тротуар". В нем есть кусочки щебня, и это, по заверениям производителей, "сокращает травматизм людей из-за падений до 3 раз". Именно ему "посвящен" самый крупный контракт на 1,5 млрд. На дороги сыпят универсальный "замес" реагентов; как пишет завод, химия работает при температуре до -35. Есть даже специальный реагент отдельно для эстакад и мостов. Ну, и до кучи завод производит особый реагент для загородных дорог.

Город одного завода

На днях Федеральная антимонопольная служба (ФАС) планирует огласить результаты своего расследования по неоднозначной ситуации с закупками противоледных реагентов для нужд Москвы, вокруг которой постоянно гремят скандалы. Возможно, после этого изменится вся система госзакупок в этой сфере. Пока же этот рынок один из самых непрозрачных в городе.  

Рынок реагентов в Москве считается самым крупным в стране. Он оценивается примерно в 6 миллиардов рублей. До недавнего времени на нем было два крупных игрока - УЗМТ и Волгоградский магниевый завод (ВМЗ). Согласно базе данных СПАРК, первый завод принадлежит Рустаму Гильфанову и Андрею Бабикову. Владельцем ВМЗ числится ООО «Калибри», учредителем которого, в свою очередь, является En+ Олега Дерипаски.

С 2014 года самые жирные заказы в Москве берет через свои «дочки» УЗМТ. Тот же "МинералОпт" в 2015 году победил в семи госконтрактах на сумму почти миллиард, а в 2014-м — еще на почти 5 млрд рублей. В этом и прошлом году основные заказы размещало столичное ГБУ "Автомобильные дороги", а в 2014-м — ГКУ "Кольцевые магистрали».

"МинералОпт" почти всегда был единственной фирмой, которая подавала заявку на участие в тендере. Если и были другие альтернативные предложения, то они выглядели подозрительно. Так, одним из участников торгов по регентам в 2016 году была фирма, поставляющая молочные продукты.

Знающие люди не видят в этом ничего особенного. Когда-то умные столичные чиновники придумали хитрые правила для участников рынка реагентов, которые могут выполнить только крупные поставщики - мелочи здесь делать нечего.

 -- Еще в 2011 году вышло постановление правительства Москвы «Об утверждении регламентов и технологических карт на работы по комплексному содержанию объектов хозяйства в зимние и летние периоды». В нем подробно прописано, какие реагенты нужно использовать в Москве, их допустимый химический состав, где и как их сыпать, в какой концентрации, толщина обработки, - рассказал Лайфу источник в правоохранительных органах Москвы. - Все это сделано для того, чтобы контракты получали только крупные предприятия, у которых на производстве есть шлак. Это, например, УЗМТ.

В самом УЗПМ говорят, что Москва закупает их продукцию, потому что их реагенты проходят по этим регламентам.  

— В Москве есть номенклатура противогололедных материалов. Мы поставляем для нужд города только те материалы, которые полностью соответствуют этой номенклатуре, — сообщили Лайфу в пресс-службе УЗПМ.

Источник Лайфа в Министерстве природных ресурсов считает стандартной ситуацию с поставками реагентов в столицу. 

— Компании подают заявки на участие в тендере. У них общий владелец, и они предлагают реагент одного и того же производителя. Это постоянная практика при проведении тендеров на поставку реагентов в Москве, — говорит чиновник. — Очевидно, что одна из компаний — так называемая прокладка. Для того чтобы торги были признаны состоявшимися, нужно участие как минимум двух конкурентов. Договор, конечно, можно заключить и в том случае, если будет только один заявитель. Но это будет менее «красиво» для статистики департамента ЖКХ.

Постоянные победы УЗПМ уже привлекали внимание Федеральной антимонопольной службы (ФАС). В сентябре 2015 года, проверив все аукционы и контракты по реагентам, ФАС возбудило дело против «дочек» завода - «НПО «Путевые технологии» и «Башхимпром» по признакам нарушения закона «О защите конкуренции». Общая сумма контрактов, заключенных с признаками антиконкурентного соглашения оценивалась в в более чем 6 миллиардов рублей.

- По нашим оценкам рынок противогололедных реагентов города Москвы самый крупный по объему и капитализации на территории России. Ежегодно городской бюджет выделяет миллиарды рублей на покупку реагентов, поэтому антиконкурентные соглашения могут привести к потерям денег, - утверждает начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев. 

Похожая история была и в 2014 году. Тогда городские власти объявили шесть крупных тендеров на поставку 480 тысяч тонн реагентов. Общая начальная цена контрактов составила 5,5 млрд рублей. Все тендеры выиграли компании, аффилированные с УЗПМ. Все было классически: заявки формально подали НПО «Путевые технологии» и ООО «Башхимпром», но пять тендеров взяла «МинералОпт».

В другом тендере с начальной ценой 700 млн рублей участвовала «Сергачская МТС — Агрохим» (принадлежит «Уралхиму»). В тендере с начальной ценой 645 млн рублей участвовал «Зирекс» (принадлежит британской Zirax Ltd). Тендер на поставку жидких реагентов с начальной ценой 550 млн рублей выиграла Башкирская торговая компания. Она принадлежит ООО «Башхимпром», а тот, в свою очередь, — УЗПМ.

Проигравшие конкуренты из ВМЗ накатали жалобу в ФАС на государственное казенное учреждение (ГКУ) «Кольцевые магистрали», учредителем которого является департамент ЖКХ Москвы. Они утверждали, что московское правительство в лице этого ГКУ при закупке реагентов на 2014–2016 годы «заведомо нарушало» антимонопольное законодательство, подстраивая тендеры под продукцию УЗПМ. Например, в постановлении об участниках тендера были необоснованные требования и ограничения к противогололедным реагентам. 

Специалисты ФАС до сих пор выясняют, нарушали ли столичные чиновники требования закона при проведении торгов и заключении контрактов на поставку реагентов.  

Дело о волшебной добавке  

Упорство столичных чиновников в сотрудничестве с УЗМП вызывает много вопросов. Они упрямо продолжают заключать договоры с заводом, несмотря на криминальные скандалы. Совладелец УЗПМ Рустам Гильфанов сейчас находится на скамье подсудимых Пресненского райсуда Москвы. Его обвиняют в мошенничестве на 2,5 миллиарда рублей и отмывании денег. Речь в деле идет об афере при поставках в Москву реагентов.

По версии следствия, с подачи Гильфанова УЗПМ стал добавлять в реагенты формиат натрия — муравьиную кислоту. Эта добавка, по мнению следствия, никак не влияла на свойства реагента, но значительно повышала стоимость. Таким образом бюджет Москвы переплатил за подорожавшие реагенты несколько миллиардов.

Примечательно, что московские власти упорно не признают себя потерпевшей стороной. Контракты подписывал бывший глава департамента ЖКХ Андрей Цыбин.

— На сегодняшний день, ни столичный департамент ЖКХ, который заключал договоры на поставку реагента, ни московское правительство не фигурируют в деле в качестве потерпевших. Мой подзащитный своей вины не признает, — рассказал Лайфу адвокат Гильфанова Алексей Цаплин.

Председатель Национального антикоррупционного комитета и член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов считает, что срок получит только поставщик реагентов.

— Чиновники, которых якобы ввели в заблуждение, обычно остаются  безнаказанными, — говорит Кабанов. 

По мнению президента союза «За химическую безопасность!» доктора наук Льва Федорова, все это похоже на то, что производители реагентов бьются за заказы, не обращая внимания на интересы горожан.

– Они обвиняют друг друга в каких-то там сговорах, использовании вредных веществ, но выясняется, что все они хороши – травят нас ядами, - считает академик Федоров.

Белая отрава

Что касается самих реагентов, то к ним всегда было много претензий как у экологов, так и у рядовых горожан. По подсчетам экологов, в среднем за зимний период в Москве на дороги выливается и высыпается около 220 тысяч тонн жидких и порядка 120 тысяч тонн твердых материалов. Всю зиму 2015-2016 года люди жаловались на то, что соляная жижа разъедает дорогую обувь, страдают животные, автомобили.

— Подозрения горожан в том, что реагенты повредят их здоровью или, например, обуви, обоснованы. Потому что это химически активные вещества, которые так или иначе влияют на обувь, на лапы всех домашних животных, которых выгуливают, — рассказывает эколог, председатель Международного социально-экологического союза Святослав Забелин. — На шины автомобилей тоже влияет. Ведь для того, чтобы таял лед, нужны достаточно активные вещества.

По словам Забелина, колоссальное влияние реагенты оказывают и на городскую растительность. Из-за многих тонн реагентов, которые годами впитываются в почву, она становится соленой сверх всяких норм. Это губит растения. Кроме того, по словам эксперта, снег с реагентами экскаваторы сваливают в Москву-реку или сначала растапливают, а потом все равно сливают туда же. И те противогололедные материалы, которые использует завод, по словам Забелина, не меняются год от года.

В начале 2016 года депутат Госдумы Михаил Дегтярев интересовался у мэра Москвы, мол, зачем для обработке столичных улиц используются вредные для здоровья людей реагенты. Парламентарий писал, что экономические потери москвичей и гостей столицы от чрезмерного использования реагентов на улицах города исчисляются сотнями миллионов рублей — это испорченные обувь, одежда и болезни. Парламентарий был уверен, что использование вредных реагентов приводит к появлению огромного количества отравляющих веществ, в том числе ртути и мышьяка, и несет опасность не только для людей и животных, но и для природы в целом. 

Департамент ЖКХ отбивался как мог: чиновники соглашались на независимые экологические экспертизы и утверждали, что реагенты совершенно безопасные.

Представители УЗМТ также говорили, что основаная составляющая их регента - формиат натрия - «является одним из самых экологически безопасных веществ, который используется более 15 лет за границей на территориях аэропортов, парков и пешеходных зон». В отличие от обычной соли (хлорид натрия), он имеет более низкую «коррозионную активность». При попадании в почву он «за несколько дней разлагается на углекислый газ и воду, а значит, не наносит вреда растениям».

— Каждую зиму возникает одна и та же тема: вредны ли реагенты и стоит ли их использовать. Страх и полемика возникают у людей в основном из-за недостатка информации и знаний, и из-за неправильного применения реагентов. Противогололедные материалы бывают разными по своим свойствам и воздействию на окружающую среду, -- сообщили Лайфу в пресс-службе завода. — Согласно испытаниям в медицинских институтах, реагенты УЗПМ не вызывают аллергии, по классу воздействия на человека относятся к 4-му – наиболее безопасному из возможных. Пищевая сода и соль относятся к 3-му классу, то есть сильнее воздействуют на человека, но никто соли на кухне не боится и ее продажу не запрещает.

Зимой 2015-2016 года коммунальщики вообще вели себя странно: где-то они щедро бухали реагенты, а где-то вообще забывали. Там дороги быстро превращались в катки, люди ломали руки и ноги, машины бились в ДТП, город вставал в пробках.

Согласно статистике департамента здравоохранения Москвы, пик уличного травматизма пришелся на 29 января 2016 года, когда в службу скорой и неотложной помощи обратилось 200 человек. Большинство людей получили травмы из-а плохой уборки города от гололеда. Всего за время гололеда количество травм возросло в три раза по сравнению с обычными днями. Основные травмы: переломы конечностей, ребер и ушибы различной тяжести, растяжения связок и черепно-мозговые травмы.

По итогам уже прошедших закупок можно сказать, что этот сезон в Москве не будет отличаться от других. Дороги и тротуары покроет мерзкая жижа, люди и животные будут страдать, а кто-то из чиновников будет спускать миллионы на заграничные дворцы и красивую жизнь - ведь не даром же поставщикам реагентов с сомнительной репутацией постоянно достаются самые жирные контракты.