Отставка губернаторов 2.0. Кто на очереди?

Прогнозы относительно политического будущего ряда "проблемных" губернаторов, представленные Лайфом, в значительной мере оказались верны: из опубликованного списка за последнюю неделю подали в отставку ещё два губернатора — глава Новгородской области Сергей Митин, которого сменил экс-руководитель АСИ Андрей Никитин, и глава Рязанской области Олег Ковалёв, пост которого занял депутат Госдумы Николай Любимов.

Как уже отмечали эксперты, ключевыми показателями эффективности работы губернаторов (и, следовательно, перспективы сохранения за ними этого поста) остаются уровень общественной поддержки, личный рейтинг политика и уровень противоречий с местными элитами, причём экономические успехи имеют меньшую значимость. 

Политолог Алексей Чадаев подтвердил тренд на обновление региональных элит в качестве движущего мотива кадровых изменений в губернаторском корпусе:

— Митин явно "пенсионерствовал" последние годы. Даже его приход выглядел уже как приход человека послужившего на тихое место. Кроме того, Митина новгородская элитная тусовка активно сплавляла, да и у Ковалёва тоже всё непросто было с местным политическим сообществом. 

Ещё одним критерием отставки можно назвать проблемы с внедрением новых форматов работы. Эксперт подчеркнул, что убирают руководителей тех регионов, которые оказались не готовы к новым механизмам взаимодействия, в первую очередь, с правительством. Если у губернаторов возникали трудности с реализацией проектов или новых госпрограмм, которые спускали с федерального уровня, ставился вопрос об их компетенциях. Любопытно, что внедрением новых принципов госуправления на региональном уровне занимался как раз нынешний врио главы Новгородской области и экс-глава АСИ Андрей Никитин — много лет он был ответственным за продвижение "модернизации управленческой вертикали".

Одним из наиболее вероятных претендентов на отставку на этой неделе является также и глава Карелии Александр Худилайнен. Довольно показательно, что республика характеризуется довольно невнятными экономическими показателями, усугубившимися провалами в политической сфере и неспособностью главы региона наладить диалог с элитными группами и политическими оппонентами. Алексей Чадаев подтвердил, что "с Худилайненом особая ситуация": 

— У него по политике всё плохо, бесконечные элитные конфликты, есть существенные недоработки по федеральным задачам, например по расселению аварийного жилья. Но если брать экономические показатели в целом, то, скорее, он молодец. Инвестиции выросли, много предприятий поднял. В то же время он упустил внутриполитическую ситуацию в регионе, что может стать для него критическим фактором. 

Отставка главы Карелии станет лакмусовой бумажкой всего процесса обновления губернаторского корпуса, которая должна дать ответ на вопрос о том, являются ли политические факторы более важными, нежели экономические, что, впрочем, уже подтверждалось на примере отставки Наговицына и Басаргина. 

Отдельного внимания заслуживают новые назначенцы — Николай Любимов, Андрей Никитин, Алексей Цыденов и Максим Решетников. Им всем, так или иначе, ранее приходилось работать с Владимиром Путиным в бытность его главой правительства в 2008–2012 годах, что отчасти и определяет их назначения на столь высокие посты. Судя по всему, Кремль в преддверии завершающегося этапа большого электорального цикла 2018 года решил сделать ставку на менеджеров-технократов, которые, с одной стороны, будут пользоваться доверием президента, видевшего их в реальной работе и при реализации конкретных задач, а с другой — станут управленцами нового поколения, с новыми подходами и не обременёнными номенклатурными связями со старыми элитами. Феномен такого подхода Кремля эксперт объяснил необходимостью наличия в регионах эффективных проводников и контролёров реализации проектов развития, в первую очередь инфраструктурных, а также необходимостью формирования внутриэлитного консенсуса:

— Под президентские выборы заработают масштабные программы регионального развития, проектные офисы, разнообразные приоритетные проекты. И, конечно же, нужны проводники на местах, которые могли бы эту работу координировать. Если по-простому — деньги пойдут. И ставятся те люди, которые обеспечат, чтобы их там не растащили на месте, а направили именно туда, куда надо. 

Примером тому может служить назначение на пост врио губернатора Рязанской области Николая Любимова, который славится тем, что смог преодолеть "проклятие дальнего Подмосковья", обеспечив неплохие результаты в Калужской области, где он возглавлял региональное правительство. Теперь федеральный центр, очевидно, решил применить этот опыт и в Рязанской области. 

У новых губернаторов есть и другие особенности — все они обладают весьма обширным опытом работы в аппарате, но практически не имеют опыта политического, публичного. Вопрос того, смогут ли они перестроиться на новый формат самопозиционирования, стать ближе к народу, мыслить не только как менеджеры-технократы, но и как политики, которым необходимо выстраивать отношения с обществом и элитами, остаётся открытым.

Алексей Чадаев также обозначил проблему политического опыта новых глав регионов, которым осенью предстоит идти на губернаторские выборы:

— Новые губернаторы все в равной степени не являются опытными публичными политиками, ну кроме Максима Решетникова, который может опираться на свой опыт. Новым назначенцам предстоит столкнуться с проблемами элит. Все они — специалисты в управлении, но не в политике. Им нужно будет выстраивать коммуникацию с местными сообществами, где люди сидят "зубастые".

Новым губернаторам придётся осваивать в пожарном порядке не самую простую науку коммуникации с избирателями, с элитами, с региональными СМИ, а также плотно вникать во все нюансы ведения предвыборной кампании. Очень важной становится роль вице-губернаторов по внутренней политике во всех этих регионах, вице-губернатор замыкает на себе часть этих задач. Он становится по сути штабным политтехнологом технократов, которые нуждаются в поддержке и профессиональных компетенциях в этой сфере.