Минэк заподозрили в корректировке планов по Крыму

Поводом для претензий СП стал проект государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя на период до 2020 года". Минэкономразвития представило его на согласование в правительство 31 января 2017 года. Госпрограмма объединяет уже действующую федеральную целевую программу (ФЦП) с таким же названием и другие документы, касающиеся Крымского полуострова. К слову, госпрограмму должны были разработать еще к 1 декабря 2014 года. Однако, срок сдачи документа переносили 11 раз. А допущенные в конечном варианте ошибки повергли в шок аудиторов Счетной палаты.

К примеру, в разных частях документа почему-то указаны разные показатели по строительству в Крыму детских садов и школ. То есть в самой программе строительство этих объектов заявлено, а в плане-графике, который будут контролировать надзорные ведомства, часть объектов отсутствует. Так число дошкольных образовательных учреждений, которые должны построить в 2017-2018 годах, неожиданно уменьшилось с 63 до 60 — потерялись где-то три детских сада. Ситуация с новыми школами в документации сложилась еще более странная — их итоговое количество уменьшилось сразу на 18 штук.

— Показатели проекта государственной программы, контрольные события проекта плана и проекта детального плана-графика не согласованы между собой, — говорится в отчете Счетной палаты по результатам экспертизы документа.

Путаница возникла и со сроками сдачи долгожданного моста через Керченский пролив. Проект госпрограммы предусматривает начало автомобильного движения по мосту в Крым в декабре 2018 года. Назначая эту дату Минэкономразвития ориентировалось на контракты, заключенные с подрядчиками строительства. Однако, по данным Счетной палаты, существует протокол заседания правительственной комиссии по вопросам развития Крыма и Севастополя от 24 ноября 2016 года. В документе датой начала автомобильного движения по мосту обозначен май 2018 года — на 7 месяцев раньше заявленного срока. По мнению аудиторов, все несоответствия необходимо корректировать.

— Очень странно и подозрительно, что в официальных структурах появляются какие-то разночтения по срокам сдачи перехода, — поделился с Лайфом собеседник в руководстве компании-подрядчика строительства моста через Керченский пролив. — Все сроки закреплены контрактами, мы их четко придерживаемся. О каком-то досрочном завершении строительства речи не идет. В любом случае можно было бы говорить о сокращении сроков на 1-2 месяца, но точно не на полгода.

Появились у Счетной палаты претензии и к списку участников госпрограммы. Сейчас в нем 10 министерств и ведомств — Минэнерго, Минобрнауки, Минкультуры, Минкомсвязь, Минтранс, Росавиация, Росжелдор, Росморречфлот, Росавтодор и Роскомнадзор. При этом, строительство больниц и ФАПов в Крыму будет проходить почему-то без участия Минздрава. Кроме того, одной из задач госпрограммы является устранение межэтнических конфликтов. Но Федеральное агентство по делам национальностей в состав участников проекта авторы также включить забыли.

Особое внимание Счетная палата уделила цифрам в новой госпрограмме. Общее финансирования ее составит почти 680 млрд рублей. В документе говорится, что 100% этих средств — деньги федерального бюджета. Аудиторы задаются вопросом, почему оказались не учтены средства из региональных бюджетов Крыма и Севастополя. Изначально предполагалось, что они составят более 30 млрд рублей.

Неучтенными в новом документе оказались о внебюджетные источники финансирования. К примеру, в ФЦП обозначены мероприятия по строительству нового аэропортового комплекса в Симферополе. Его стоимость более 30 млрд рублей. И это строительство ведется исключительно на деньги инвесторов и крымских банков. Внебюджетные источники также привлекают для своих проектов Минтранс, Росавиация и Минэнерго.

Да и в целом со сроками реализации новой госпрограммы, по мнению Счетной палаты, что-то не так. В случае принятия документа ее реализация начнется только в 2017 году. При этом в тексте программы значатся мероприятия 2015 и 2016 годов, когда госпрограммы еще не существовало.

— Срок реализации государственной программы определен на 2016-2020 годы, что не соответствует фактическому сроку начала ее реализации в случае утверждения в 2017 году. При этом сроки и этапы государственной программы и ФЦП между собой не согласованы, — говорится в отзыве Счетной палаты.

Аудиторы раскритиковали цели и задачи проекта госпрограммы, заложенные в ней статистические показатели, методологию подсчета результатов работы. С учетом всех найденных нарушений эксперты Счетной палаты настаивают на тщательной доработке документа. Это может снова сдвинуть сроки принятия государственной программы на неопределенное время.

Пока основным документом, регламентирующим развитие самых молодых российских регионов — Крыма и Севастополя — остается ФЦП. Она была утверждена постановлением правительства 11 августа 2014 года. Позже в документ пять раз вносились различные поправки, в том числе изменялась итоговая сумма финансирования. Сейчас на реализацию программы заложено почти 770 млрд рублей. Большая часть этих средств выделяется на строительство моста из Краснодарского края в Крым. В программе также заложены деньги на строительство школ и детских садов, реконструкцию дорог и медицинских учреждений, а также возведение двух больших ТЭЦ и ремонт других объектов энергетики.

Изначально контроль за реализацией ФЦП был возложен на Министерство по делам Крыма. Созданное 31 марта 2014 года оно просуществовало немногим более года и в июле 2015 года министерство было ликвидировано. После этого функции были переданы в Министерство экономического развития РФ. Его бывший глава Алексей Улюкаев несколько раз приезжал в Крым, он резко раскритиковал проведенную работу по реализации ФЦП. В планы-графики мероприятий программы несколько раз вносились изменения.

В апреле 2016 года в Крыму была создана автономная некоммерческая организация "Дирекция по управлению федеральной целевой программой". Она стала неким связующим звеном между крымскими властями и Министерством экономического развития. Кроме того, на нее были возложены функции по контролю за исполнением мероприятий ФЦП.

Региональные власти со своей стороны в июле 2016 года создали дополнительную структуру — Координационный штаб по реализации мероприятий ФЦП. В него в том числе вошли чиновники крымского правительства. Однако доверие они не оправдали. Во время своего отчета 22 февраля 2017 года глава Крыма Сергей Аксенов завил, что некоторыми из них заинтересовались правоохранители. В первую очередь это бывший вице-премьер правительства Крыма Олег Казурин, именно он был главным куратором ФЦП от региональных властей. В начале февраля Казурин был задержан по подозрению в получении взятки в 27 млн рублей. Теперь властям нужно сформировать новый состав регионального штаба.

По официальным данным, в 2016 году на реализацию ФЦП Крыму было выделено 22,4 млрд рублей, 97% этой суммы перечислено подрядчикам. На 2017 год запланировано выделить 54,5 млрд рублей. Эти деньги пойдут на строительство 223 объектов и 62 мероприятия в рамках программы.

ФЦП должна стать основным инструментом реализации будущей госпрограммы, сообщили Лайфу в Минэкономразвития.

— Необходимость разработки госпрограммы связана с осуществлением Правительством единого комплексного подхода к решению задач социально-экономического развития страны с применением программно-целевого метода, — сообщили в ведомстве в ответ на запрос Лайфа.

В министерстве пообещали, что доработают проект государственной программы с учетом замечаний Счетной палаты.