Еврокомиссия готовится к созданию нового газотранспортного оператора на Украине

Европейская комиссия объявила тендер на разработку новой модели функционирования независимого оператора украинской газотранспортной системы, сумма гранта — 700 тысяч евро. Одновременно с этим в начале месяца вышло постановление Кабмина Украины, которое, в соответствии с Третьим энергопакетом ЕС, исключает транзит газа из функций "Нафтогаза". По европейским требованиям, компании запрещено одновременно и продавать, и транспортировать газ и электроэнергию. Таким образом, на Украине исключается государственная монополия на транзит газа, но кто же придёт на смену "Нафтогазу"?

Вначале Европейская комиссия готовит почву для создания нового независимого оператора ГТС на Украине. Цель проекта ЕК — поддержка проведения реформ в украинском энергетическом секторе для приведения его в соответствие с европейскими энергетическими соглашениями и нормами ассоциации ЕС — Украина. В задании указывается, что выбранный Европейской комиссией подрядчик должен будет не только разработать операционную модель, но и в обязательном порядке предусмотреть, чтобы новый украинский газотранспортный оператор функционировал в соответствии с европейскими нормами в части децентрализации и открытости. 

— Эти требования для граждан Украины практически смертельны. Европа требует, чтобы цены на газ и электричество стали не меньше среднеевропейских. Доходы украинцев во много раз ниже, и сейчас идёт "тарифная война" правительства с населением, — говорит политолог-международник Юрий Почта. 

Транспортировка газа является существенным ресурсом Незалежной — за 2015 год Украина получила за транспортировку газа порядка 2 миллиардов долларов при объёме 97 миллиардов куб. м. Европейские чиновники понимают, что сотрудничество с нынешним руководством Украины довольно нестабильно, учитывая его коррупционность, из-за чего и доверять ему нельзя. Как следствие, ЕС хочет обезопасить стратегически важный газотранспортный коридор от возможных воздействий со стороны крайне нестабильной и коррумпированной украинской власти.

По мнению экспертов, ключевым требованием к Украине в рамках данного проекта станет борьба с коррупцией. В прежние годы поставки газа в Европу характеризовались непрозрачностью: Еврокомиссия даже направляла группу по мониторингу газотранспортной системы, чтобы предотвратить хищения, но это не принесло необходимых результатов. 

Сейчас европейцы будут требовать максимальной прозрачности финансовых отношений в сфере поставок газа. Европа больше не хочет мириться с таким положением дел. Кроме того, нужны чёткие структуры, которые будут контролировать управление газотранспортными системами, — такую независимую с первого взгляда структуру и будут создавать на Украине, а победитель тендера по проекту будет помогать украинскому правительству и Министерству энергетики и угольной промышленности в частности создавать нового "децентрализованного и эффективного" оператора для транзита газа.

Подрядчик должен разработать детальную бизнес-модель для нового оператора в соответствии с лучшими европейскими практиками. В созданной компании установят новые корпоративные правила, пересмотрят инфраструктурные проекты и проведут проверку. Одно из требований Еврокомиссии — участники должны были участвовать за последние 3 года в европейских инициативах, продвигавших Третий энергопакет в 2009 году. 

Юрий Почта считает, что за счёт данного проекта Еврокомиссия хочет сохранить газотранспортную связь с Россией через Украину, но не в том виде, в каком она находится сейчас:

— Европа очень сильно зависит от Украины как транзитного государства. Были случаи, когда Украина препятствовала поставкам газа в Европу, неоднократно отбирала газ, ей не принадлежавший. Это неприятная нестабильная ситуация, и Европа давно обсуждает, что с этим делать. Россия склонна вообще прекратить поставки газа через Украину. Создаётся "Северный поток — 2" и "Турецкий поток", целью которых, с одной стороны, является снижение зависимости от украинского транспортного коридора и, следовательно, снижение политической значимости Киева. Если планы России по установлению новых обходных путей сработают, то ветшающая украинская газотранспортная система будет не нужна. Европа надеется, что Россия сохранит поставки через Украину, в связи с чем нужен новый формат поставок.

Руководитель Центра исследований европейской интеграции Института Европы РАН Юрий Борко считает, что система, которую выстраивает Еврокомиссия, сделает поставки газа надёжнее:

— По последним данным, 36% газа, потребляемого Евросоюзом, поступает из России — это даже больше, чем было. Евросоюз заинтересован в нормализации процесса поставок. Новый подрядчик может договариваться о ценах на транспортировку газа с Россией, чтобы система транспортировки была безопаснее и надёжнее. Создание нового оператора может сделать переговоры между РФ и ЕС проще: и Евросоюз, и Россия склонны договариваться и выполнять свои обязательства. Но в этом случае статус Украины меняется с активного участника переговоров на пассивного получателя денег от транспортировки.

В истории уже были прецеденты вхождения постсоветских стран в Европейский союз. Как отмечают эксперты, промышленность этих стран не выдерживала конкуренции со странами Старой Европы, которые к тому же находятся в более выгодном положении по сравнению с новичками как с технологической точки зрения, так и в политико-правовом и финансово-кредитном отношении. Сельское хозяйство приводилось в соответствие с европейскими нормами. Некоторые страны вообще лишались национальной производственной и сельскохозяйственной специфики, например Болгария лишалась возможности производства помидоров и винограда, похожая ситуация складывалась и с польскими товарами. И всё это обставлялось кредитами и грантами.

А главное, исчезали местные олигархи — на их место приходили транснациональные корпорации. То же ждёт и украинских олигархов, переживающих закат своего существования, их вскоре просто раздавят и вытеснят. Один из таких шагов — перехватывание контроля за ключевыми национальными инфраструктурными системами, что в случае Украины относится в первую очередь к системе транспортировки и хранения российского транзитного газа.

Цель политических манёвров ЕС и предоставление Украине "помощи" в вопросах реформирования и децентрализации системы "Нафтогаза" — создание полностью подконтрольного Европе газотранспортного оператора, к тому же выведенного из-под непосредственного контроля (а возможно и юрисдикции) национальных властей.