Переплатить за ненужное: Вредные привычки и ролевые игры при импортозамещении

Наверное, все уже слышали про импортозамещение, если нет, то напомню: с 1 января 2016 года все государственные и муниципальные органы, государственные корпорации, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казённые и бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, обязаны соблюдать запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Это закон со временем дополнился ещё рядом норм и распоряжений, призванных повысить технологический суверенитет России в ключевых сферах. 

Надо отметить, что западные производители программного обеспечения больше всего зарабатывают на российском государстве. По данным TAdviser, в 2015 году совокупные расходы на ИКТ федеральных органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов оценивались в ₽98,1 млрд. В 2016 году они увеличились на 8,3% до ₽106,2 млрд.

Примечательно, что лицензионное западное ПО не облагается налогами, и такие закупки, выполненные органами власти в России, идут мимо бюджета РФ — напрямую в Ирландию или другие внешние рынки.

Не так давно в "Независимой газете" вышел материал под заголовком "Российский софт не удовлетворил чиновников". В статье отмечалось, что премьер Медведев не доволен низкими темпами перехода госкорпораций и органов власти на отечественное программное обеспечение и считает, что использование иностранного софта напоминает привычку, от которой при желании можно отказаться.

Наступил 2017 год, а темпы выполнения законов об импортозамещении по-прежнему вызывают беспокойство руководства страны: как было около 75% иностранного софта в госструктурах, так и осталось. Некоторые эксперты аргументируют такое положение дел якобы невозможностью российских продуктов удовлетворить сложные требования госкорпораций и органов власти. Поэтому наблюдается немало случаев, когда госструктуры продолжают заключать многомиллионные и многомиллиардные контракты на поставку или поддержку зарубежных программных продуктов.

Мы уже около двух лет изучаем привычки потребителей в четверти всех российских органов власти, и вот какое интересное явление: большинство структур используют совсем не те продукты, которые они закупают. Буквально это выглядит так: на сотни тысяч рабочих мест в организации закупается иностранное программное обеспечение самой высокой степени сложности, фактически "швейцарский нож" за десятки миллионов и миллиардов рублей. 

При этом больше половины сотрудников таких организаций используют лишь базовые функции приложений, а примерно 30% сотрудников просматривают документы, не редактируя.

Интересно посмотреть, как мы дошли до жизни такой — покупать полный комплект неиспользуемых программных продуктов втридорога.

На свободном рынке цены хоть и постепенно растут, но в целом зависят от конкурентной обстановки. На рынке офисного программного обеспечения в этом смысле сложилась уникальная ситуация: нишу в корпоративном и государственном секторе полностью занял один производитель, который десятки лет диктует правила игры в статусе монополиста.

Характерный показатель: лет десять назад офисный пакет от "Майкрософта" для профессиональных пользователей и корпораций стоил как 1/10 стоимости персонального компьютера, а сейчас уже стоит как персональный компьютер целиком — и причина этого не только развитие рынка персональных компьютеров, основная  причина — отсутствие конкуренции.

Участники рынка помнят, что десять лет назад у Microsoft был продукт Microsoft Works, корпорация продвигала его как недорогой пакет для подготовки документов, ориентированный на домашних пользователей. Такое позиционирование было не случайным, как и обеспечение несовместимости форматов документов: Works настоятельно склонял пользователей использовать собственные форматы документов. Для текстов это был теперь мало кому знакомый формат .wps, для электронных таблиц — .xlr. Компоненты Works умели сохранять и форматы своей расширенной версии — MS Office, но делали это нехотя. Когда пользователь сохранял текст в формате .doc, то при следующем сохранении его вновь предлагалось сохранить в файле .wps. То же справедливо и для электронных таблиц. Я не случайно отметил позиционирование этого урезанного "Офиса" на домашних пользователей и урезание форматов. Последняя версия  Microsoft Works была выпущена в 2007-м, а с 2010-го он не поддерживается и не поставляется — этот продукт стоил как 1/6-1/10 стоимости профессионального пакета Microsoft, и на самом деле этот продукт удовлетворял бы большинство пользователей — не только домашних, но и корпоративных.

Сейчас, анализируя потребности крупных организаций, мы видим, что 60–70% всех пользователей в крупнейших госструктурах и корпорациях никогда не редактируют таблицы "Эксель", не создают презентации, и максимум, что делают, — просматривают и пересылают друг другу текстовые и табличные файлы. Получается, что разговор об аналогах офисного ПО приобретает интересный оттенок — конкуренты основного игрока легко могут покрывать до 70% потребностей, но лишь в том случае, если организации будут ориентированы на экономию и готовы провести типирование пользователей по ролям: приложения, которыми пользуется бухгалтер, будут отличаться от модели использования секретаря. В среднем по любой крупной структуре можно выделить от 20 до 120 типичных пользовательских ролей, на которые можно начать закупать подходящие продукты, сэкономив миллионы.

Ещё одним интересным направлением для экономии государственных денег может стать переход на облачные сервисы по редактированию документов: и у западных конкурентов, и у отечественных аналогов облачные приложения стоят значительно дешевле. В России уже обозначился тренд на облачные технологии, более 2/3 российских федеральных и региональных органов власти уже используют, либо планируют использовать облачное ПО. К преимуществам SaaS-решений эксперты относят удобство использования (76%) и экономическую эффективность (66%). Однако в этом направлении мы пока отстаём от западных коллег: в США использование облаков предусмотрено в американском законе о реформировании процесса закупок в сфере IT (Federal IT Acquisition Reform Act, FITARA). Согласно отчёту Счётной палаты США, облачные технологии позволяют сокращать расходы госведомств на IT.