Иностранцам запретят водить экскурсии

Для этого планируется ввести периодическую аттестацию экскурсоводов (раз в три года) и гидов-переводчиков (раз в пять лет), а также установить специальные штрафы от 100 тыс до 1 млн рублей для юрлиц, нанявших не прошедших испытания специалистов. Контроль за выполнением норм документа должен быть поручен подготовившему его Минкульту.

Обсуждаемый законопроект внесут в Госдуму уже в этом году, сообщил Лайфу источник в Ростуризме.

Внутренний туристический рынок все эти годы жил как придётся. Любой турист, будь то иностранец или россиянин, рисковал наткнуться на шарлатана, едва знающего историю того места, о котором рассказывает, поясняет нововведения один из высокопоставленных источников Ростуризма.

— Многие гиды-переводчики и экскурсоводы работают нелегально: присваивают себе недействующую квалификацию, выдают туристам большой объём сомнительной информации, — поясняла ранее исполнительный директор НП "ТОМИ "Окно в Евразию", доцент кафедры сервиса и туризма ШЭМ ДВФУ Ирина Кушнарева.

Введением обязательной аттестации дело не закончится. Минкульт предлагает запретить работать в России всем экскурсоводам, гидам-переводчикам и инструкторам-проводникам, не имеющим паспорта РФ. 

Как пояснили Лайфу в пресс-службе ведомства, закрыть рынок для иностранцев Россия пообещала ещё в 2012 году, когда подписала договор о вхождении в ВТО и установила меры защиты национального туристического рынка (документ с обязательствами России в ВТО имеется у редакции).

Интересно, что ещё в феврале Минтруда пыталось принять более "мягкую" версию закона — оставляющую квоты для иностранных турспециалистов в России. Но общественности тогда удалось оспорить проект приказа и сохранить существовавшие ограничения, говорит президент Российской ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Александр Осипов. По его словам, именно ассоциация выступила инициатором "драконовского" законопроекта Минкульта.

Подобные ограничения — вполне распространенная в мире мера, и поэтому повода для споров гидов-иностранцев с государством здесь нет, говорит юрист и руководитель независимого экспертного центра "Общественная Дума" Роман Терехин. Довод о том, что у нас вдруг может возникнуть дефицит знающих тот или иной язык гидов, тоже не актуален — таких специалистов предостаточно, причём часть из них как раз выходцы из других стран, замечает профессор Академии управления МВД России, юрист Иван Соловьёв.

Помимо пользы для потребителя, "расчистка" рынка принесёт пользу и государству — налоговые сборы вырастут, а нелегальных экскурсоводов начнут штрафовать. Соответственно, после их легализации процент занятости в турбизнесе возрастёт вместе с качеством экскурсий, замечает вице-президент Ассоциации туроператоров России Дмитрий Горин.

По его словам, на ужесточение контроля качества в экскурсионной сфере власти подтолкнул рост въездного туризма в России. В 2015-м в страну въехало около 3 млн иностранцев. Согласно данным Росстата и АТОР, это на 13—15% больше, чем в позапрошлом году. Наибольшую часть потока составили китайцы — около 64%. Из-за ослабления курса рубля гражданам стран с более дорогой валютой теперь выгодно приезжать в Россию на отдых и за покупками.

По оценкам Осипова и нескольких туроператоров, именно из Китая в Россию едут больше всего гидов-самоучек, но точной статистики, увы, не ведётся. Участники обсуждения на Regulation.gov.ru в целом поддерживают законопроект:

—Недостаточное правовое регулирование туристической сферы приводит к проникновению и утверждению в ней иностранных рабочих. Результатом этого становится абсолютно хищническое использование наших культурных ресурсов ради обогащения неграждан нашей страны, излагающих нашу историю и культуру в соответствии со своими интересами, весьма далекими от наших, — считает форумчанка Полина Русакова.

С ней соглашается пользователь Антон Попов:

— Проблема очень актуальна, т.к. на данном этапе нет юридической защиты интересов именно граждан РФ, работающих экскурсоводами и гидами-переводчиками. В сфере туризма работает огромное количество нелегальных гидов, искажающих историю России, что, несомненно, вредит имиджу нашей страны.  

Но есть и несогласные с законопроектом:

— Проблему с лицензированием гидов действительно надо решать, но, прежде чем вводить ограничения в пользу одной структуры, нужно убедиться, что сама структура в состоянии дать качественное и профессиональное образование. К сожалению, методы работы Ассоциации гидов и переводчиков (АГИПЕ) устарели и не соответствуют мировым стандартам, —  пишет Вячеслав.